塔罗斯的法则

来源：大智大勇网编辑：陈柏宇时间：2025-04-05 08:12:09

人口流动、教育和生育方面，户籍制度改革在逐步推进和放开，医疗和养老等社会保障跨区转移推进，向居住和工作在城市的所有人口提供教育和其他公共服务在扩大，高等教育内容在向鼓励创业、创新和职业方面改革，生育体制也在逐步改革放开。

在这些因素综合作用下，市场可暴涨，亦可速跌。明处的市场风险得到有效控制，系统性风险却在监管盲区爆发。

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教训之二，市场监管仍然条块割裂，缺乏统一性、穿透性和协调性。这些论者无视一个基本事实：脱离基本面而主要受资金推动的上涨行情，本身就制造和积累着重大风险。倘若监管者自身在短期波动中惊慌失措，甚至为一时行情企稳而不惜放松监管尺度，则这些政策无益于提振市场短期信心，徒损监管制度的权威与尊严。在现有分业监管体制下，金融创新增加了监管死角和盲区。体制改革亦在渐渐深化，推出了注册制筹备和实施的大体时间表。

乍一看，这场股灾似晴空霹雳，因为宏观经济和上市公司基本面并无急剧变化。银行资金有配置股市的强大需求，而金融产品创新和新兴的网络信息产品使得银行资金入市效率极高，银行监管部门却很难有效监控这一奔涌的庞大资金流。改革方向、目标、愿景、战略的把握、顶层设计及领导的作用当然极端重要，但也需要一批良将来具体推动、实施、落实改革的大计。

改革的贯彻执行，是把中央改革要求与人民呼声具体结合的过程，也是把行政力量和社会力量具体整合的过程。在改革开放初期，我们曾拥有一批善于在相关领域和区域推动具体改革的一线干部，他们直接推动着改革破浪前行，甚至成长为后续改革的操盘手。当前不少基层干部怕犯错、怕担责，执行者的不作为，已经成为改革推进的严重障碍。风气纠正了，办事越来越难得到好处，审批和办事效率低下

党员干部是谋发展、干事业的重要人才，全面深化改革的共识已有，方案已定，但最终还需要靠地方各级领导干部去贯彻和落实。（作者为上海财经大学经济学院教授）来源：人民日报进入田国强的专栏进入专题：改革发展。

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当前不少基层干部怕犯错、怕担责，执行者的不作为，已经成为改革推进的严重障碍。在全面深化改革的新时代，同样呼唤着无数具备更高理论水平，更强凝聚共识能力，更开阔发展视野的良将，他们肩上的责任更重，但干事创业的舞台也将更宽广。从给基层改革干部压担子，到给提拔重用改革人才树标杆，不难看出改革发展人才被寄予推动事业发展的厚望。在改革开放初期，我们曾拥有一批善于在相关领域和区域推动具体改革的一线干部，他们直接推动着改革破浪前行，甚至成长为后续改革的操盘手。

基层干部缺乏执行政策的激励和动力，会导致偏离最优目标很远。在现实中，一些政策目标往往设计得非常好，但只要这些目标没有和地方政府官员的政绩挂钩，效果就非常有限。增强改革的执行力和发展的驱动力，必须从法治、激励和理念三个维度推进综合治理，特别是要发现和培养改革人才。如何通过制度程序将社会认同度高、群众公认的改革者提到各级领导岗位上？如何让不善于乃至阻碍改革的人把位置腾出来？如何在确保行政高效率的同时，确保权力廉洁？这都需要用人者进一步思考和探索，努力形成有品质、有保证的人才供给，共同服务于全面深化改革和国家治理现代化的大局。

有的仅仅存在于文件、宣传和口头中，有的只有几个月的短期成效，不能落地，执行不到位。风气纠正了，办事越来越难得到好处，审批和办事效率低下。

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对于表彰优秀县委书记，习近平总书记特别指出，既是对大家工作成绩的肯定，也是为了形成学赶先进、见贤思齐的社会氛围，让更多党员领导干部学有榜样、赶有目标，更好为人民服务，更好干事创业。因而，与全面深化改革相适应，必须改变干部的激励体系，通过法律规章、政绩考核及民主监督的牵引，形成一种有利于改革的氛围。

改革的贯彻执行，是把中央改革要求与人民呼声具体结合的过程，也是把行政力量和社会力量具体整合的过程。从中央党校对全国县委书记轮训，到遴选优秀县委书记。在现行体制下，一地一域改革的成败，主要是看一把手有没有改革意识，有没有改革智慧，有没有创新意识，有没有忧患意识，有没有解放思想。很多时候，改革氛围与改革人才是相辅相成的。在一些地方和部门，发展规范了，约束也比以前增多，财政拨款大量积淀。6月30日，习近平总书记亲切会见了从2800多名候选者中脱颖而出的优秀县委书记代表，并提出了明确要求，为广大干部指明了努力的方向、成长的途径。

这就要求在干部人才的配置上下大功夫，尽可能把思想解放，勇于且善于改革创新，不唯上、不唯书、只唯实，敢闯、敢试、敢为人先的人放在重要岗位上，使之成为一个个改革发动机。改革方向、目标、愿景、战略的把握、顶层设计及领导的作用当然极端重要，但也需要一批良将来具体推动、实施、落实改革的大计。

上面猛加油门，中层挂空挡，下面频踩刹车，最终令改革发展的力度耗散。作为改革的具体执行者和中坚力量，县委等一线指挥部所具备的理念、胆识、担当、水平、能力，特别是思想解放程度极为重要

要实现中高速增长，就要求把提高经济发展质量和效益摆在中心地位，充分发挥优势，挖掘增长潜力，培育发展动力。要牢记，我国虽然已是经济总量大国，但人均国内生产总值还排在许多国家的后头。

经济运行短期出现的问题也不一定和长期的根本问题相一致，要立足当前，着眼长远。出口需求总体是旺盛的，出现过阶段性不足，有出口产品结构和质量的问题，但主要是受世界市场波动的影响。改革发展的根本目的是为了人民，要坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。我国出现的需求不足是结构性需求不足，不宜笼统地认为我国已经是过剩经济，要有针对性地采取措施，十分审慎地采取刺激总需求的政策。

新常态不是不要经济增长，而是要求把提高发展质量和效益摆在中心地位，保持经济稳定的中高速增长。妥善处理质量、效益和速度的关系这是一个老问题，也是十三五必须面对的新问题。

把发展生产力摆在首位，坚持发展是硬道理不动摇。从长期看，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾依然是我国社会的主要矛盾，相对落后的社会生产依然处在矛盾的主要方面。

若干年来，我们比较多地借鉴发达国家的经济学理论和政策，包括需求分析理论和刺激总需求的政策，这当然是应该的，但必须清楚，与西方发达国家相比，我国的发展阶段、制度、社会主要矛盾差异很大，不能把我国的结构性需求不足等同于西方国家的总量性需求不足，更不可轻易效仿西方国家采取超前消费、举债消费等刺激需求的措施。究竟是我们对社会所处阶段和主要矛盾的判断出了偏差，还是实际的政策措施受到了干扰？笔者认为是后者而不是前者。

如果用这样的方法看问题，可以发现，我国经济在某一时段受某些因素影响，某些产业出现产能过剩，那是短时的、个别行业的问题，是结构性问题，而并不意味我国已经是过剩经济。消费可分为生产性消费和生活性消费，生产性消费就是投资，所以不再作为问题分析，关键是生活性消费。在理论上大家对这个判断似乎没有争议，但看看过去某些政策措施，给人的感觉似乎我国的经济已经是过剩经济，社会主要矛盾不是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，而是需求不足与生产过剩的矛盾。我国存在大量新的增长点，潜力巨大，要积极发现培育新增长点，使其成为新常态下经济增长的重要支撑。

改革发展的根本目的是为了人民。所以，经济新常态在十三五期间会依然持续，变化的会是经济发展质量提高的速度、结构调整的步伐要比十二五末期快，创新驱动的力度要比十二五末期大。

要客观看待需求和消费不足。要使经济结构不断优化升级，城乡区域差距逐步缩小，居民收入在国民收入分配中的占比上升。

我国曾不止一次地做出判断，党的十八大又进一步指出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。优化经济结构的重要环节是优化产业结构，要通过市场的作用和企业兼并重组等形式，调整存量，做优增量，压缩产能过剩产业，大力发展实体经济和新兴产业、服务业，逐步增强战略性新兴产业和服务业的支撑作用，着力推动传统产业向中高端迈进。

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